强化四个抓手、服务三类对象、抓好三个结合 持续深入开展专项治理

“靠企吃企”问题历来属于企业经营管理和廉洁风险防控的顽症痼疾。十九届中央巡视向东方电气集团移交的问题线索大部分指向采购招标、市场营销领域。公司系统纪检监察机构查处的违纪违法案件绝大多数属于采购、营销领域。集团公司纪检监察组着眼于切实履行监督职责和协助职责，坚持问题导向，固化专项治理工作机制，通过“强化四个抓手、服务三类对象、抓好三个结合”，接续整治重点领域突出问题，较好地实现了防范廉洁风险与提升经营管理的有效衔接、相互促进。

强化四个抓手

在专项治理中履行好监督职责

纪检监察组聚焦主责主业，坚守监督第一职责，通过“主动导、务实推、深入查、持续督”四个抓手，有力推动了专项治理工作走深走实。

主动导。认真落实中央纪委国家监委部署，胸怀“国之大者”，强化政治监督，结合深化“靠企吃企”专项整治，主动谋划年度重点工作。2021年聚焦重点领域组织开展采购招标专项治理，2022年针对重点人群组织开展关键岗位人员与企业利益冲突行为专项治理，2023年围绕供应商管理薄弱环节和违规违纪问题组织开展供应商管理专项治理。按照“宣传动员、自查自纠、重点检查、整改提升”四个阶段，有序推动治理整治工作；统筹调度相关职能部门研究会商、分工协作、同题共答、同向发力，推动监督职责在关键领域、重点问题上有作为见实效。

务实推。健全协调机制，先后组织召开专项治理动员部署会、调研座谈会、工作推进会和检查培训会，提高思想认识，了解自查进度、完善政策标准、有序推动整改，推动自查自纠工作走深走实。定期组织总部职能部门通报履行监督职责、开展专项治理工作情况，分析典型问题、研讨解决方案、督促落实整改。定期发布监督检查工作简报，开设专项治理专栏，曝光典型问题，推广工作亮点，提示工作重点。

深入查。坚持问题导向，选派各专业领域的精兵强将成立多个检查组，对二级单位开展重点检查全覆盖。一方面对二级单位自查自纠情况进行检查评价，另一方面聚焦发现典型问题、挖掘问题线索开展监督检查。组织召开沟通见面会，听取自查工作汇报；充分利用SRM、PLM等数据“载体”和天眼查、企查查、裁判文书网等辅助“手段”，深化企地合作，借助地方纪委监委查询平台，拓宽发现问题的渠道；针对不同单位开具差异化“体检单”、对“症”检查，提升监督和发现问题的“精准性”；查阅采购招标、销售合同、财务凭证等有关资料，强化信息比对和数据分析。

持续督。加强督促指导，向被检查二级单位的党委、纪委反馈问题，稳妥推动问题整改、严肃精准追责问责。分别与各二级单位领导班子集体谈话，压实问题整改领导责任；督促纪委切实履行监督职责，及时处置问题线索，督导推动专项治理，接续开展整改提升。督导总部相关职能部门发挥牵头整改作用，强化制度约束。定期召开集团公司党风廉政建设和反腐败工作协调小组例会，听取各部门监督工作情况，会商专项治理工作发现的典型问题，形成工作任务清单，推动履行职能监督责任。

服务三类对象

在专项治理中履行好协助职责

相关重点专业领域日常监督管理的主体责任在集团党组、在职能部门、在企业班子，纪检监察组厘清职责定位，做好对党组、部门和企业的协助服务，做到协助不包揽、补位不越位。

为党组织搭舞台。纪检监察组开展的专项治理工作，成为集团党组履行主体责任的重要抓手。党组成立了专项治理工作领导小组，党组书记在专项治理动员部署会上做动员讲话。重点检查阶段后，党组及时听取专项治理推进情况和问题整改意见的工作汇报，高度重视问题整改，督促相关职能部门建立制度化、长效化的预防和处理机制。年度工作总结大会上，党组强调要纵深推进全面从严治党，深化专项监督，巩固拓展“监督专项”经验成效，以扎实整改促进管理提升和治理效果。

为部门派角色。在专项治理不同环节，纪检监察组分别给总部相关部门明确了牵头、负责、参与等角色，督导其发挥好职能监督、业务监督作用。动员部署阶段，纪检监察组牵头制定工作方案，相关部门提出本领域检查重点和评判标准；自查自纠阶段，各企业负责，审计、财务、法务等部门共同参与检查，形成联动机制；重点检查阶段，纪检监察组牵头，相关部门选派领导干部带队、抽调业务骨干参与监督检查；整改提升阶段，向集团公司组织人事部等多个职能部门下发纪律检查建议书，由相关部门牵头负责各自领域内问题的整改、督导和汇总，负责长效机制建设。

为企业开处方。纪检监察组运用多种方式帮助企业查摆问题、剖析原因、整改提升。2022年，向被检查二级企业党委、纪委下发了39份纪律检查建议书，并同步制发了《典型问题处置指导意见》。逐家与二级企业领导班子集体谈话，梳理通报专项治理发现的突出问题和苗头性问题，提高谈话的针对性和“麻辣度”，提醒领导班子成员通过“听、讲、问、谈、督”落实好主体责任，提醒各部门把握落实好“防、控、查”要求，构筑业务监督、职能监督、执纪监督“三道防线”，推动全面从严治党向基层延伸。

抓好三个结合

在专项治理中实践好职责贯通

纪检监察组在专项治理工作实践中，切实增强系统观念和系统思维，统筹监督职责和协助职责，既监督到位又协助有力。

惩治与预防结合。2021年到2023年连续开展的三轮专项治理，共移交问题线索127件。截至目前已立案34件，移交地方监委2人，处分处理123人次，挽回经济损失2200多万元，释放对腐败“零容忍”的强烈信号。针对各类违规违纪问题，及时处置问责、形成震慑，不断清除存量、有效遏制增量。坚持边查处、边治理、边建设，做好以案促改、以案促治。研究制定《违纪违法典型案例以案促改工作规定（试行）》，做好查办案件“后半篇文章”。召开警示教育大会，拍摄发布警示教育片，专题通报违纪违法典型案例，以身边事教育身边人。

监督工作与管理提升结合。纪检监察组将防范廉洁风险和提升管理看作是一个问题的两个方面，统筹谋划、一体推进。在自查自纠、重点检查阶段后，由纪检监察组主导的监督检查和处理处分工作逐步过渡为由集团公司总部职能部门主导的督促整改和管理提升工作，监督工作与管理工作实现了无缝对接。集团公司法务风控部、经济运营部等部门发挥牵头整改作用，针对专项治理发现的问题进行梳理反馈、分类分解，督促相关单位制定方案、落实整改；组织人事部研究制定《进一步规范员工从业行为若干规定》，严格管理人员兼职、证书挂靠等行为，规范细化竞业限制管理，引导企业员工廉洁从业、合规从业。

监督体系与治理体系结合。从领导体制看，党组书记任组长的专项治理工作领导小组是“新机构”，负责组织领导；纪检监察组组长任组长的党风廉政建设和反腐败工作协调小组，是“老组织”，负责监督、协助。这两个小组贯穿专项治理全过程，形成了党组组织领导、纪检监察组协调推动的联动机制。

从治理体系看，作为整改举措之一，纪检监察组推动集团党组设立国际业务部、供应链管理室等，推动国际化经营战略高效实施、专责采购招标管理，加强业务监督；设立党风廉政办，统筹加强公司系统党风廉政制度建设、体系建设和廉洁文化建设，落实主体责任。

从监督体系看，纪检监察组以治理整治工作为载体，着力推动各类监督有机贯通、相互协调，探索形成系统集成、协同高效的“334大监督”格局。“334大监督”是：做强集团总部监督、做实二级单位监督、规范三级企业监督，完善“三级管控”监督体制；健全业务监督、职能监督、执纪监督“三道防线”监督体系；建立履责、评价、保障、协调“四环联通”监督机制。

做好通篇文章

在专项治理中总结好实践收获

专项治理始终紧盯采购招标、市场营销等重点领域，连续三年的专项治理前后关联、各有侧重，积极实践并强化经验总结，做好“发现问题、推进整改、立足防范”这篇文章。

发现问题是前提。一是纵向深挖。针对采购招标、市场营销领域发现的违规违纪问题，透过具体表象、深究根源本质、强化原因分析，分清究竟是内部基础管理问题，还是外部围猎抑或个人寻租问题。二是横向细查。主要是细查明确问题对象，分清是自身的问题，还是利益相关方的问题。“一纵一横”深挖细查，持续清存量、遏增量。发现员工损害企业利益问题，次年接续开展关键岗位人员与企业利益冲突行为专项治理；发现供应商围猎问题，次年接续开展供应商管理专项治理。每年专项治理检查范围互有交叉、有机联系，但又聚焦不同维度，由此及彼、各有侧重，能精准发现问题。

推进整改是关键。一是压茬治。为巩固专项治理成果，纪检监察组将专项治理问题整改情况列为次年专项监督任务。如2021年开展采购招标专项治理，2022年跟进组织采购招标整改及供应链管理提升专项监督；2022年开展关键岗位人员与企业利益冲突行为专项治理，2023年跟进组织规范员工从业行为专项监督。二是持续盯。三年专项治理始终围绕采购招标、市场营销重点领域和薄弱环节，实现纵向连续盯；集团总部职能部门和执纪部门开展线条专项检查，聚焦专项治理发现问题的整改情况开展“回头看”，其中巡视监督和审计监督将其纳入检查工作报告专题板块，实现横向联动盯。三是严厉惩治。专项治理针对暗箱操作、设租寻租、关联交易等典型问题，加大惩处问责力度，严肃处理处分责任人，坚决将涉事供应商纳入“黑名单”管理，斩断内部“蛀虫”和外部“围猎者”利益输送链条，持续释放和传递越来越严的强烈信号。

立足防范是目的。对专项治理坚持“全周期管理”，推动标本兼治、系统施治，深化以案为鉴、以案促改、以案促治，推动健全完善采购招标和供应商管理制度体系，加强采购招标和供应商管理信息化建设，构建亲清合作伙伴关系，强化重点领域廉洁风险防范，持续释放正风肃纪反腐效能，为集团高质量发展提供坚强的政治保障。

（作者单位：中国东方电气集团有限公司）

来源 | 《国企》杂志2月上半月刊

（编辑：王星）