强化党建引领发展 答好两道“融合命题”

强化党建引领发展 答好两道“融合命题”

——湖南旅游集团党建工作与生产经营

深度融合实施策略及路径方法

习近平总书记指出，旅游业是“新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业”。党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“探索文化和科技融合的有效机制”“健全文化和旅游深度融合发展体制机制”。2024年3月，习近平总书记在湖南考察时提出“探索文化和科技融合的有效机制”“推进文化和旅游深度融合”两道“融合命题”，为文旅发展做出了重大战略指引，指明了根本前进方向。

湖南旅游发展投资集团有限公司（以下简称集团）是湖南省委、省政府为实施全域旅游战略，于2022年7月批准成立的省管大型旅游企业，围绕聚焦文化旅游、酒店餐饮、会展经济、生活服务、旅游商贸五大核心产业，打造投融资和数字化两个业务支撑平台，承担湖南省驻港联络窗口职能，构建吃、住、行、游、购、娱及生活服务于一体的旅游产业链“生态圈”。两年来，集团积极开展党建工作与生产经营（以下简称党业）创新融合实践探索，找准服务生产经营、凝聚职工群众、参与基层治理的着力点，推进基层党建理念创新、机制创新、手段创新，以高质量党建工作推动企业各项生产经营任务落实，从党建与业务深度融合的原则、任务、载体、方法、路径和效果六个方面形成“123456”党建工作体系，发挥了“1+1>2”的叠加效应。

▲ 湖南旅游集团党委召开《中国共产党纪律处分条例》集中学习及交流发言专题会议。

坚持一个“根本原则”

把握党业深度融合原则

集团党委坚持党对国有企业的全面领导这一根本原则，把党的领导贯穿于深化国资国企改革各方面全过程，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，推动企业党的建设与生产经营深度融合，积极营造风清气正的良好政治生态，切实发挥高质量党建的引领保障作用。

旗帜鲜明推动党的政治建设。深入贯彻习近平总书记对国企改革发展和党的建设的重要指示要求，严格落实“第一议题”制度和党委理论学习中心组学习制度，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在实现“三高四新”美好蓝图中勇于担当作为，把履职尽责体现到建设国内旅游行业一流企业的实际行动上。

坚定不移推进党业深度融合。持续推动“党委当示范”“书记攻难关”“党员创佳绩”活动，围绕盘存量、拓增量等重大任务全面推行党员责任区和党员示范岗建设，深入开展“一月一课一片一实践”主题党日活动，建立党员志愿服务长效机制，引导广大党员立足岗位创先争优。扎实推动党建考核与经营业绩考核更加有效联动，考核结果与管理人员薪酬、奖惩更加有效挂钩，进一步激发强党建促发展的内在动力。

多措并举夯实党建工作基础。选优配强基层党支部书记，提高关键岗位党员比例，奋力把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。进一步强化党支部“五化”建设，抓实党员日常教育管理，实施党员积分管理，充分发挥典型示范引领作用，推动基层党组织全面过硬。

▲ 旅游集团党委举办党纪学习教育暨“两个融合”专题培训班。

▲ 旅游集团开展“党风廉政教育周”活动。

答好两道“融合命题”

明确党业深度融合任务

集团聚焦打造全省全域旅游产业链“链主”企业使命任务，强化答好两道“融合命题”的政治自觉、思想自觉、行动自觉，争做两道“融合命题”的思考者、实践者、引领者，坚定不移沿着习近平总书记为湖南文旅发展做出的重大战略指引和方向前进。

实施“文化+科技”，培育文旅新质生产力。聚焦新功能，加快推广全省“又湘游”智慧文旅服务平台运用，搭建智慧文旅省、市州和景区“三级架构”，推动全省线上文旅资源整合。聚焦新场景，推动湘绣云上博物馆、移动博物馆、全省工艺美术交易平台等系列数字项目落地，让数字科技赋能文旅融合发展。聚焦新产品，推动传统产业数字化转型，加快打造一批智慧景区、智慧酒店、智慧物业等项目，助力文旅产业转型升级。

实施“文化+旅游”，提升文旅持久吸引力。加强规划布局，挖掘全省历史文化、革命文化、现代文化和文旅产业特色，以韶山为重点，以全省五大旅游板块组团为延伸，开发具有独特创意和地方特色的旅游线路和产品。加强与6个市州达成战略合作，梳理84个文旅投资项目纳入储备项目库，完成雪峰山一期项目投资。加强产品开发，推进“我的韶山行”一体化运营，依托旗下湘绣所、工美所推动非遗技艺进校园进课堂，打造非遗研学品牌。加强交流合作，积极与德国斯图加特展览集团、湖南高速集团、湖南省演艺集团等企业合作，深化对非洲文旅产业合作，发挥三湘集团驻港窗口作用，在“湘品出湘、湘企出境”中彰显国企责任与担当。

实施“旅游+产业”，增强文旅发展驱动力。以助推韶山成为全国红色旅游融合高质量发展典范、岳阳全域旅游资源合作开发、衡阳市第三届全省旅发大会、张家界世界旅游目的地打造、战略性入股雪峰山文旅为切入点，组团推动省内五大旅游板块文旅融合发展。丰富高品质旅游住宿供给。发挥集团酒店板块优势，加快产品迭代创新，探索“住宿+非遗”“住宿+文创”“住宿+美食”“住宿+研学”“住宿+度假”等多业态融合发展，推动集团所属华天集团、阳光集团成为文旅业场景创新、业态创新的前沿，丰富和提升高品质旅游住宿业内涵。

▲ 旅游集团2023年度基层党组织书记抓党建工作述职评议会议。

打造三维“结构模型”

创建党业深度融合载体

集团党委致力打造XYZ“三维”模型党业融合载体，创建“一区一岗两队四争当”党建工作品牌，实施“12713”党建工作与生产经营融合工程，推进“十百千”攻坚行动，积极开展“四争当”活动，为助力湖南实施全域旅游战略、打造世界旅游目的地贡献应有力量。

X轴：创建横向到边的“一区一岗两队四争当”党建工作品牌。集团党委通过设立党员责任区、党员示范岗，成立党员突击队、党员服务队等形式，引导党员争当生产经营的能手、创新创业的模范、提高效益的标兵、服务群众的先锋，创造性打造“一区一岗两队四争当”党建品牌，推动党建工作与生产经营实质融合。

“一区”：党员责任区。立足酒店、物业公司等安全生产重点单元，设立党员责任区，推动党员扛起责任担当，关键区域党员带头管。

“一岗”：党员示范岗。立足引导党员创先争优，发挥模范作用，设立党员示范岗，在担当作为等“十个方面”党员带头示范做。

“两队”：党员突击队和党员服务队。立足发挥党员带头作用、骨干作用和表率作用，成立党员突击队，从重点项目方面突破，迎难而上，勇挑重担，奋勇争先；立足服务现场党员抢先行，强化精细服务，成立党员服务队，把服务做成产品、把产品做成品牌。

“四争当”：争当能手、模范、标兵、先锋。组织开展“拼作风、拼技能、拼创新、拼贡献”活动，争当生产经营能手、争当创新创业模范、争当提高效益标兵、争当服务群众先锋。

Y轴：实施纵向到底的“12713”党建工作与生产经营融合工程。集团党委以充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用为切入点，成立1个党员服务总队，组建20支党员突击队，成立70支党员服务队，选树100名党员示范岗，推选300个党员责任区，引导党员创先争优，在担当作为等“十个方面”带头示范，把服务做成产品、把产品做成品牌。

“1”：在集团总部成立1个党员服务总队，10个支部为服务分队，服务保障基层党建和生产经营工作，构建以党组织和党建工作为纽带的“共同体”模式。

“2”：按照集团短中长期重点规划和年度重点工作，组建20支党员突击队，践行使命担当，深度融入生产经营、重大项目攻坚工作，推动质量党建向价值党建转型，争当生产经营能手，擎起攻坚克难的“担当之旗”。

“7”：在12家子公司75个基层党支部中，成立70支党员服务队，坚定信仰信心，结合工作职责，制定升级服务标准，推动提质增效，争当服务群众先锋，高扬战斗堡垒的“信仰之旗”。

“1”：在全集团选树100名党员示范岗，在10个方面带头示范，主动担当作为，牢记责任冲在前，争当创新创业模范，举起党员先锋的“模范之旗”。

“3”：在全集团推选300个党员责任区，立足本职做表率，明确责任范围，争当提高效益标兵，扛起重点任务的“责任之旗”。

Z轴：推进迭代升级的“十百千”攻坚行动。按照“夯基提质”“转型赋能”“跨越发展”三年行动计划，制定《集团“十户党委当示范”“百名书记攻难关”“千名党员创佳绩”活动工作方案》，抓好“十百千”价值提升行动。

“党委当示范”：充分发挥10户党委“把方向、管大局、保落实”领导作用，在加快建设一流企业、增强核心功能、提升核心竞争力、打造高质量人才队伍上做示范，按照“五好”标准，评选若干“示范党委”称号，彰显新担当、创造新业绩。

“书记攻难关”：在巩固“百名书记联项目”的基础上拓展成果，紧盯企业生产经营、市场营销等重点内容，持续深化“走基层、找问题、想办法、促发展”活动，实施“党建引领”计划，系统内100多名各层级党组织书记（副书记），每人确定一个操作性强、可量化的年度重点任务攻关，切实抓出成效。

“党员创佳绩”：集团系统内1153名党员，根据岗位职能和个人职责，制定党员承诺书、党员践诺表，公开工作目标，选定努力方向，形成“比学赶超”氛围，对党员工作情况及时进行评定，确保重点区域党员“管”、攻坚克难党员“上”、行为示范党员“先”。

▲ 韶旅集团开展“亮身份、见行动、树形象”启动仪式，为14支党员服务队授予队旗。

▲ 湘诚现代公司党委开展“庆百年红心向党 办实事为民服务”主题活动。

聚力四个“关键节点”

创新党业深度融合方法

集团党委着力找准工作“重点、难点、痛点、堵点”，聚力做好党建工作与生产经营“1+1＞2”融合发展文章，切实解决企业发展中的瓶颈问题、短板问题和遗留问题，全力引领企业高质量发展。

紧盯“重点”，明确目标攻关。每年根据年初集团工作会议，确定若干项重点工作，分解工作目标，形成目标责任书，每月定期督办，把重点变成工作的支点。2024年集团党委全力推进全省旅游资源市场化整合、湖南智慧文旅平台建设运营、全省会展龙头企业打造、湖南旅游研究院组建等8项战略性全局性工作和N项重点工作，确定攻关目标，党委书记牵头挂帅，班子成员分工负责，形成目标任务书，在集团系统内公示公开，自觉接受监督。分管领导每周督办一次，总经理每月调度一次，确保攻关目标按计划完成。

攻克“难点”，明确专班破局。在推进工作中难以解决的问题，成立工作专班，制定实施方案、专题调度推进，集中力量进行突破，把难点变成改革的亮点。成立“一码游湖南”工作专班，与合作伙伴成功中标该项目，并取得全省智慧旅游服务平台经营运维。针对个别子企业存在管理松散问题，成立高质量发展工作专班，明确七个方面工作的牵头部门和分管领导，明晰责任清单，厘清职责边界，确保工作不挂空挡，全力推进全域旅游一体化运营。

消除“痛点”，明确策略解忧。对制约发展、影响效率的关键问题，精心研究策略，靶向发力，优化服务和管理，加强沟通协作，把痛点当成改革创新的起点。针对个别子企业“负债率高、有息债务多，非遗产品销售渠道不畅、市场竞争激烈”等问题，集团制定更具竞争力的市场策略，优化产品和服务，通过明确党员身上的担子任务，压实工作专班排忧解难的责任措施。

疏通“堵点”，明确政策纾困。集团重组期间，“521”战略布局中的多个板块遇到政策、法规、制度障碍，对企业的经营和发展造成较大影响。各级公司通过寻找政策法规依据，协调政府相关部门，打通落实落地的“最后一公里”，把“堵点”变成改革创新的增长点。为促进韶旅集团高质量发展，旅游集团专门成立工作组，协调地方政府和价格主管部门，探讨企业纾困政策，按照“一人一座”原则全面替换升级环保车辆，提升游客舒适度，有效推动解决景区交通环保车换乘车辆票价问题。

▲ 旅游集团、湖南工商大学、社区重阳节党建共建活动。

▲ 旅游集团参加中博会展台展示。

突出五个“强化提升”

拓展党业深度融合路径

集团党委聚焦主责主业发展实体经济，突出“五强化”“五提升”，提高持续创新能力和价值创造能力，努力打造融合型、创新型、智慧型、和谐型、效能型企业。

强化理论武装，提升思想引领力。按照学习研讨、贯彻措施、督导推动、跟踪问效“四项标准”，落实“第一议题”制度要求。完善党委理论学习中心组理论学习机制，制定专题学习计划，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想和党的创新理论。扎实开展党纪学习教育，与生产经营、巡视整改、《国企管理人员处分条例》学习有机结合起来，提高思想政治工作水平。

强化融合发展，提升价值创造力。立足集团现有景区、非遗、酒店等文化旅游资源，向文化要内涵、向科技要动能、向技术要力量，打造文旅新场景、新业态、新模式，加快培育新质生产力。深入实施“文化+科技”，加快完善全省“又湘游”智慧旅游服务平台、湘绣云上博物馆和全省工艺美术交易平台，推动传统产业数字化转型。深入实施“文化+旅游”，大力发展湘绣非遗研学游、“我的韶山行”红色研学活动，用好红色资源，传承红色基因。

强化示范引领，提升党建带动力。各基层党支部充分发挥主观能动性，在党建引领、生产经营、品牌打造等方面试点先行和示范带动。华天集团、阳光集团等企业发挥“揭榜挂帅”“挂牌督办”榜样作用，试点开展酒店业月度挂榜督办活动，带动团队高标准服务、高质量发展、高效益增长。

强化作风建设，提升企业执行力。把作风建设摆在突出位置，制定出台《旅游集团加强作风建设“十带头”“十严禁”规定》，大力整治整改“庸懒散拖粗浮”六个方面问题，树创先争优、担当作为、团结协作、立说立行、严谨细致、求真务实之风。开展廉洁文化进企业、进班组、进家庭活动，打出党风廉政教育月“七个一”组合拳，让党员干部始终保持清廉本色。

强化人才赋能，提升基层组织力。科学制定“十四五”人力资源专项规划，完善人才引进政策，着力引进“六类人才”。建立湘绣、湘菜大师人才库，构筑酒店旅游、文化会展、生活服务、投资融资人才“蓄水池”。搭建人才创业平台，健全人才使用机制，拓宽人才成长空间，建强管理、技术、技能“三支队伍”，为企业发展提供人才支撑和智力保障。

▲ 阳光集团第二党支部积极支援平江抗汛救灾工作。

凸显六大“特色优势”

提升党业深度融合效果

集团党委聚焦生产经营重点任务攻坚发力，坚持以文塑旅、以旅彰文，不断明确新方向、开辟新路径、激发新动能、培育新能力，发挥好全域旅游产业链“链主”作用，协同六大特色资源，系统集成，助推全省旅游业高质量发展。

民族酒店品牌重塑荣光。集团拥有构成旅游产业较为核心的酒店餐饮集团——华天集团和阳光集团。华天集团已持续经营36年，是湖南第一家五星级酒店、全国第四家酒店旅游上市公司。阳光集团的“阳光”系列高星级商务、旅游、度假民族酒店品牌，具有一定的市场影响力。酒店板块根据各自实际设立党员责任区，成立党员“金钥匙”服务队，推行揭榜挂帅、创先争优，选树优秀党员进行“传帮带”，推动酒店高质量发展。“华天”和“阳光”两大知名民族酒店品牌新拓展酒店较组建前增长81.6%，市场影响力进一步拓展。集团品牌指数首次纳入迈点品牌指数（MBI）榜单排名并居省级文旅集团前20位。集团获得“中国饭店业卓越价值文旅集团”，华天大酒店、湖南宾馆获首批“长沙老字号”，三亚银泰阳光酒店荣获“国家级旅游示范单位”。

红色旅游名片更加响亮。集团所属韶旅集团，经营湖南“五张名片”之一的“经典红色”名片代表韶山景区，包括毛泽东纪念园和韶峰景区、环保车交通换乘系统，具备景区管理运营的专业团队、管理经验和行业积累。所属华天国旅十五次蝉联全国百强旅行社，是湖南旅行社行业的排头兵，在东南亚、欧美、日韩等客源地市场拥有较高的声望与口碑。韶旅集团充分挖掘和利用红色党建资源，设立红色教育培训基地，将韶山毛泽东纪念园、毛泽东诗词碑林等景区纳入经典研学旅游线路，将中共韶山特别支部历史陈列馆纳入“我的韶山行”研学旅游线路，打造沉浸式研学场景。成立韶峰、纪念园提质改造党员突击队，全面落实项目审批、资金、建设等各方面难题，成功恢复韶峰八景之“凤仪亭址”“韶峰耸翠”“石屋清风”三大景观，成功献礼毛泽东同志诞辰130周年。

工美湘绣非遗日趋时尚。集团所属的湘绣研究所主营湘绣，是中国“四大名绣”之一、中华老字号，拥有“金彩霞”中国驰名品牌。湘绣所“湘绣商务礼品及‘三点半’项目突击队”完成商务礼品销售超250万元，博物馆引流突破5万人次，“三点半”课堂以“文化授课+实践动手+质量巡堂”教学模式和安全质量树立了良好口碑。湖南省工艺美术所是湖南工艺美术权威研发机构，国家级非物质文化遗产——菊花石雕保护单位。工美所党员服务队紧紧围绕“传统工艺美术创造性转化”数字服务平台建设工程，对全省工艺美术十大门类50余项国家级省级非遗项目资料进行了整理，共采集拍摄300余件工艺美术珍品，推动全省74家文博展馆、20间大师工作室优质文化资源开放共享。

生活服务拓展稳步提升。集团所属湘诚现代公司深耕物业和生活服务业26年，已跻身全国物业60强，业务覆盖城市30多个，服务项目400多个，服务人群1000多万人。湘诚现代组建“市场拓展党员突击队”，2023年参与市场竞标项目300余个，新签合同额3亿元，新增合约面积近500万m2，超额完成年度目标任务。团餐业务党员突击队，千方百计突出重围、冲出湖南、走向全国，目前已在河南、江西等省落子，并在中学校园、工业园区两类业态中实现了运营模式新突破。湘诚现代推动基层党组织学有标杆、做有标准、进有标尺，近年来先后荣获中国红色物业示范企业、国资委系统“先进基层党组织”等称号。

驻港窗口功能充分发挥。集团所属三湘集团位于香港，承担服务湖南驻港窗口功能，具备推动湖南对外合作交流、“湘品出海”、重要资源设备进口、出入境游服务等便利条件。三湘集团发挥驻港企业优势，推动集团旅游业务对外推介及资源对接进程，努力开展国际贸易业务，依托香港金融优势，扎实推动“湘菜入港”，“三湘农耕记”“三湘湖南味馆”“回家湘”三家湘菜入港项目完成落地。启动国际贸易业务，推动“湘品出海”和“精品入湘”，探索拓展旅游商品、文化产品、免税商品和国内稀缺高端商品设备等贸易业务。

会展产业起步开局良好。新组建湖南会展集团，加快整合会展产业资源，全力打造湖南会展龙头企业。先后参与承办或执行了3届中非经贸博览会招展招商工作，负责执行了8届中国国际食品餐饮博览会、6届湖南航天航空航海论坛，以及负责广交会、中博会、进博会等活动组织服务工作，拥有纽伦堡玩具展、法兰克福消费品展等多个知名境外展会合作项目，每年组团参加20余个国家和地区的近50个世界级知名展会，拥有一批会展行业的专业化运营团队。积极承接中非经贸博览会、旅博会等大型活动，做大会展经济文章，发挥会展辐射引导作用，形成“会展+产业”一体格局，推动“会展+旅游”一体化发展。

两年来，集团坚持党建引领，积极推进党建工作和生产经营深度融合，切实提升了旅游企业功能价值，高水平实现经济属性、政治属性和社会属性的有机统一，取得了良好效果，为今后持续高质量发展提供了有益的经验启示。

示范引领是关键。一个先进典型就是一面旗帜，一名优秀党员就是一个标杆。集团大力开展“党委当示范”“书记攻难关”“党员创佳绩”活动，引导党员创先争优、攻坚克难，积极参与志愿服务，评比表彰“两优一先”“四争当”先进个人和集体，选树先进典型，发挥示范引领作用。

因企制宜是特色。结合服务行业特点、红色文化、党建工作体系等，因地因时创新，实施“12713”工程和“十百千”行动，给“一区一岗两队”党建品牌赋予“四拼”“四争当”内涵，开辟新领域新赛道，塑造新动能新优势，守正创新企业文化，培育企业核心价值观。

有机结合是核心。加强党对国有企业的全面领导，将加强党的领导与完善公司治理有机统一，把国企党建和生产经营管理、人力资源开发、企业精神培育、企业文化建设等工作结合起来，加强思想政治工作，引领职工群众在思想上解惑、精神上解忧、文化上解渴、心理上解压。

制度建设是保障。把建章立制贯穿党的建设全过程，做到有章可循、有据可依。建立完善集团党委会议事规则、集团党员积分制考核管理、党建联系点等制度，开展“四下基层”活动，探索在党建工作中行之有效的好做法、好经验，总结提升为好制度、好机制，实现常态长效。

未来，湖南旅游集团党委将坚持党建引领，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，持续推动党建工作与生产经营深度融合，围绕新一轮国有企业改革深化提升行动，切实担负起全省文旅资源整合、产业投资、智慧服务、品牌培育、战略合作“五个平台”角色，积极融入全省“4×4”现代化产业体系建设，推动文化旅游优势产业和智慧文旅新兴产业高质量发展，共享“一湘山水赋青春 且以诗意共远方”的美好生活，奋力交出两道“融合命题”的优秀答卷！

来源 | 《国企》杂志9月下半月刊

（编辑：王星）